全国人大常委会执法检查组：建议渔业法修改列入明年立法工作计划

全国人大常委会执法检查组：建议渔业法修改列入明年立法工作计划

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12月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议召开第二次全体会议。会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国渔业法》实施情况的报告（以下简称报告）。这是渔业法1986年实施以来迎来的全国人大常委会首次执法检查。

报告着重关注到生态保护领域，建议强化渔业生产权益保护、推动绿色生态养殖发展、保护修复渔业水域环境、提升捕捞规范管理水平、鼓励扶持远洋渔业发展、促进渔业资源永续利用、推进渔业渔区全面发展、压实渔业监督执法责任、完善渔业法律制度规范。报告建议将渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划，加快修改进程，待渔业法修改后及时完善实施细则等配套法规规章，为进一步推动现代渔业实现高质量发展提供更强有力的法治保障。

53%水产养殖水域完成滩涂规划编制，“三鱼两药”问题得到初步遏制。

今年9月至10月，全国人大常委会执法检查组赴天津、辽宁、上海、浙江、福建、山东、湖北、海南等8省 (市)开展执法检查。同时，委托河北、江苏、安徽、江西、湖南、广东、广西等7省 (区)人大常委会对本行政区域内法律实施情况进行检查。

在开展执法检查过程中，检查组深入到28个市县区，实地检查32家渔业企业，走访13个渔港渔村，召开了16个基层座谈会，广泛听取基层渔政监督执法人员、科技人员、渔业企业、合作社、养殖户、渔民代表以及法律专家对贯彻实施渔业法的意见和建议。检查组还在天津市、海南省随机抽查检测了12家养殖主体生产的7个水产品种禁用药物残留情况。

报告指出，目前，全国水产养殖面积719万公顷，1502个水产养殖主产县完成水域滩涂规划编制，全国共核发养殖证11.7万本，发证面积占比53%。国务院渔业行政部门公告推广水产新品种215个，2018年全国水产养殖品种改良率51%，共生产淡水鱼苗1.3万亿尾、海水鱼苗128亿尾。

近年来，从进口水产种苗中截获白斑病等重要水生动物疫病5种，辽宁、上海等地推动建立水产品疾病远程诊断系统，提升水生重大疫病预防控制能力。全国水产品产地质量安全监测合格率达到99%以上，执法检查组随机抽查对象和品种全部合格，天津、海南等地建立完善水产品质量安全追溯体系，“三鱼两药”问题得到初步遏制。

未来国内将建10大沿海渔港群和93个渔港经济区！

报告提到，目前，我国169家远洋渔业企业、2654艘远洋渔船作业范围涵盖太平洋、印度洋、大西洋公海和南极海域，以及42个国家专属经济区海域，60%的捕捞渔获运回国内。

全国各级渔政部门共核发各类捕捞许可证41万本，建立国家渔船管理数据库，强化渔船属地管理，全面推行依港管船管人管渔获，安徽、福建、山东、广东、广西等地积极推动内陆渔船登记证书、检验证书和捕捞许可证“三证合一”改革。

2018年4月，交通运输部门开始履行渔船检验职责，已对全国全部远洋渔船签发船舶检验证书。1998年以来，国家累计投资83亿元，在沿海地区建设中心渔港66座、一级渔港82座，沿海渔港总数1292个。2018年，国务院有关部门制定实施全国沿海渔港建设规划 (2018—2025年)，推动建设10大沿海渔港群和93个渔港经济区。

压减海洋捕捞渔船，支持主要河湖禁渔休渔。

报告提到，渔业捕捞强度持续降低。通过严控网船工具指标，2015年以来压减国内海洋捕捞渔船3.1万艘、功率130万千瓦，沿海9个省市开展针对重点品种的海洋限额捕捞试点。

在大力开展渔业资源增殖放流方面，将每年6月6日确定为增殖放流日，近年来中央财政每年安排4亿元支持实施渔业增殖放流，2000年以来累计放流重要经济物种和珍稀濒危野生物种苗种2000亿尾，2018年省级及以下渔业部门共征收渔业资源增殖保护费20269万元。

此外，强化禁渔区和禁渔期管理。在北纬12°以北的我国管辖海域实施伏季休渔，在长江、黄河等主要河流干流和鄱阳湖、洞庭湖等大型通江湖泊实施禁渔休渔，湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等长江流域省市坚决贯彻落实党中央“共抓大保护，不搞大开发”的要求，分类分阶段推进禁捕工作。同时，中央财政投入资金72亿元，支持实施长江流域重点水域禁捕和扶持退捕渔民转产转业。

渔业水域环境保护方面，报告称，国务院有关部门组织开展渔业水域生态环境监测，监测面积近1157万公顷。2018年在417个监测水质的近岸海域点位中，优良海水(I类、II类)比例比2017年提高6.7个百分点。2018年，渤海近岸海域I类水质比例也比2017年提高31个百分点。

近三年涉水生野生动物类犯罪立案6600多起，抓获嫌疑人7800多名。

报告还指出，目前，全国共有渔政执法机构2679个、各类渔政船舰2581艘、持证执法人员2.74万人。2018年6月全国人大常委会作出决定后，中国海警局切实履行对机动渔船底拖网禁渔区线外侧、特定渔业资源渔场的渔业监管执法职责。渔政和海警部门加强执法协作配合，推动建立执法力量协同、数据信息共享、联勤联动巡查的海上渔业执法工作机制。

近年来，各级渔政执法部门持续组织实施“中国渔政亮剑”专项行动，重点打击各类违法行为，2015年以来累计取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘、“绝户网”等禁用渔具155万张(顶)，加大对电毒炸捕捞行为的处罚力度，明确15种重要经济鱼类的最小可捕规模及幼鱼比例，制定13种海洋禁用渔具目录。

中国海警累计出动各类舰艇5.6万艘次，查处各类违规作业渔船7447艘，查扣涉渔“三无”船舶644艘，驱离外籍侵渔渔船3142艘次。2017年以来公安机关对非法捕捞、非法捕杀水生野生动物犯罪立案6600多起，抓获犯罪嫌疑人7800多名。

建议：渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划。

报告指出，贯彻实施渔业法面临的问题反映在养殖生产权益保护有待强化，重要养殖水域保护仍需加强；绿色生态养殖发展不够充分，推动养殖业向生态优先、绿色发展转变的目标导向不够明确，水产品总量相对过剩和结构性短缺、水产养殖数量规模和质量效益不平衡问题较为突出；渔业水域生态修复任重道远，保护水域生态环境的主体责任仍需发力；捕捞监督管理水平有待提升，确立的以捕捞限额为核心的产出管理和以船网工具指标为基础的投入管理制度未能得到有效实施。

此外，报告还指出，渔业资源养护基础依然脆弱、渔业渔区发展政策还不健全、渔业法律制度规范仍需完善。

报告也对贯彻实施渔业法提出意见建议，包括强化渔业生产权益保护、推动绿色生态养殖发展、保护修复渔业水域环境、提升捕捞规范管理水平、鼓励扶持远洋渔业发展、促进渔业资源永续利用、推进渔业渔区全面发展、压实渔业监督执法责任、完善渔业法律制度规范。

报告建议，将渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划，加快修改进程，待渔业法修改后及时完善实施细则等配套法规规章，为进一步推动现代渔业实现高质量发展提供更强有力的法治保障。

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